Una fila de más de cien metros serpentea bajo el sol de junio frente al edificio de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Zaragoza. Una mujer con dos niños pequeños sostiene un sobre manoseado con el sello de la Oficina de Atención a la Ciudadanía. Su documento de identidad caducó hace 14 meses. Hoy, por primera vez en tres años, tiene una cita para acceder al informe de vulnerabilidad que abre la puerta a su regularización.
La concejal de Políticas Sociales, Marián Orós, ha anunciado esta mañana que el Ayuntamiento prevé tramitar 4.500 informes de vulnerabilidad en el marco del proceso extraordinario de regularización de personas inmigrantes. La cifra supera en un 37 % las previsiones iniciales del equipo técnico y refleja una demanda real, urgente y profundamente arraigada en los barrios de la ciudad.
El informe de vulnerabilidad ya es la llave de acceso a derechos básicos
Desde el 1 de abril, el Ayuntamiento de Zaragoza activó un protocolo especial para emitir informes que acrediten situaciones de exclusión social, riesgo de desahucio, dependencia no atendida o carencia de recursos mínimos. No es un certificado genérico: cada informe requiere entrevista presencial, evaluación multidimensional y validación por equipos técnicos integrados por trabajadores sociales, psicólogos y abogados.
El proceso se articula en tres ejes: acceso inmediato a la sanidad pública, posibilidad de inscripción en el padrón municipal y viabilidad para solicitar la autorización de residencia por arraigo social ante la Administración General del Estado.
La regularización depende de la coordinación entre niveles de gobierno
El marco legal vigente
El procedimiento se sustenta en la Orden INT/2515/2023, que modifica el Reglamento de Extranjería para agilizar el arraigo social. Sin embargo, el informe municipal no garantiza la concesión de la residencia: es un requisito imprescindible, pero la decisión final corresponde a la Subdirección General de Extranjería y Documentación del Ministerio del Interior.
En 2025, solo el 58 % de los expedientes con informe favorable emitidos por ayuntamientos españoles fueron resueltos positivamente por el Ministerio. En Zaragoza, la tasa de aceptación se sitúa en el 63 %, gracias a la estrecha coordinación con la Oficina de Extranjería de Aragón y la asesoría jurídica gratuita del Servicio de Atención a Inmigrantes (SAI).
El impacto en los barrios
El 62 % de las solicitudes provienen de los distritos de Las Fuentes, Delicias y San José, zonas con alta densidad de vivienda en alquiler precario y escasa cobertura de servicios sociales. En el barrio de La Romareda, el número de familias en situación de sobreocupación ha descendido un 22 % desde que comenzó el proceso, según datos del Observatorio Municipal de Vivienda.
Un hombre de 54 años, agricultor en la provincia de Zaragoza desde 2008, obtuvo su informe tras demostrar que trabajaba en negro durante 11 temporadas y que su hija menor, nacida en España, no tenía acceso a atención pediátrica especializada por falta de tarjeta sanitaria. Hoy, ambos están inscritos en el sistema público de salud.
La carga asistencial recae en los servicios municipales
El Ayuntamiento ha destinado 1,2 millones de euros adicionales al presupuesto de 2026 para reforzar el personal técnico. Se han incorporado 17 trabajadores sociales más, 8 abogados especializados en derecho de extranjería y 5 intérpretes certificados en árabe, urdu y wolof.
No obstante, la presión es creciente: el 41 % de las solicitudes recibidas en mayo correspondían a personas que ya habían sido desalojadas de sus viviendas o que vivían en alojamientos colectivos gestionados por ONGs. En el albergue municipal de San Lamberto, 34 familias esperan su turno para la entrevista técnica. El promedio de espera actual es de 18 días.
La regularización no es un trámite: es una red de protección social
Claves del asunto
- El Ayuntamiento de Zaragoza prevé emitir 4.500 informes de vulnerabilidad en 2026, un 37 % más que lo estimado inicialmente.
- Cada informe requiere evaluación técnica presencial y validación por equipos multidisciplinares.
- El informe habilita el acceso a sanidad, padrón y es requisito obligatorio para solicitar el arraigo social ante el Ministerio del Interior.
- La tasa de resolución positiva de residencias con informe favorable en Zaragoza es del 63 %, por encima de la media nacional (58 %).
- Se han destinado 1,2 millones de euros y 30 nuevos profesionales para garantizar la calidad y celeridad del proceso.
La regularización no se mide solo en papeles sellados. Se mide en niños que ya no faltan a clase por miedo a ser identificados en el transporte escolar. En mujeres que acuden por primera vez a revisiones ginecológicas. En hombres que firman contratos laborales con nómina y cotización real. En Zaragoza, el informe de vulnerabilidad dejó de ser un documento burocrático para convertirse en un acto de justicia cotidiana.
